為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)管理，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)集團(tuán)公司2013年工作會(huì)議精神，決定從2013年8月起，用3年時(shí)間在集團(tuán)公司系統(tǒng)全面開展管理提升活動(dòng)。
一、開展管理提升活動(dòng)的重要意義
集團(tuán)公司組建以來，高度重視管理工作，形成了具有巨納特色的管理體制、管理理念和運(yùn)作機(jī)制，為集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施奠定了較好的管理基礎(chǔ)，促進(jìn)了集團(tuán)公司持續(xù)快速健康發(fā)展。但是，與世界五百強(qiáng)企業(yè)等國(guó)際一流的要求相比，與建設(shè)規(guī)范董事會(huì)、完善法人治理結(jié)構(gòu)的要求相比，與應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求相比，與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平相比，與建設(shè)國(guó)際知名公司的要求相比，在管理上還存在較大差距。特別是隨著外部環(huán)境及內(nèi)部條件的變化，管理上存在的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為制約集團(tuán)公司進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)、科學(xué)發(fā)展的瓶頸，亟待解決。
通過開展管理提升活動(dòng)，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、管控體系、運(yùn)行機(jī)制以及業(yè)務(wù)流程等，全面提升管理水平、管理效率和管理效益，是集團(tuán)公司立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)基固本、科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮；是集團(tuán)公司破解當(dāng)前難題，走出經(jīng)營(yíng)困境，實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要；是集團(tuán)公司實(shí)施“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快調(diào)整集團(tuán)結(jié)構(gòu)、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益的重要保障；是集團(tuán)公司應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，持續(xù)提升盈利能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”核心目標(biāo)的重要步驟。
二、基本思路
開展管理提升活動(dòng)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，緊緊圍繞企業(yè)目標(biāo)，以切實(shí)解決企業(yè)管理中存在的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和短板指標(biāo)為重點(diǎn)，從基層、基礎(chǔ)、基本功入手，堅(jiān)持以下五項(xiàng)基本思路。
一是堅(jiān)持卓越績(jī)效導(dǎo)向，以人為本，立足崗位，聚焦項(xiàng)目，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)機(jī)制，通過對(duì)標(biāo)桿、攻短板、練內(nèi)功，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)出精品、出人才、出效益。
二是以目標(biāo)和問題具體化、清晰化、可視化、項(xiàng)目化為前提，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)倒逼、責(zé)任到人、閉環(huán)控制、偏差管理及動(dòng)態(tài)對(duì)標(biāo)、持續(xù)改進(jìn)。
三是以夯實(shí)“技術(shù)平臺(tái)”為基礎(chǔ)，完善管理功能特別是加快構(gòu)建內(nèi)部控制體系，優(yōu)化組織流程，實(shí)現(xiàn)“制度、規(guī)則、流程、數(shù)字、機(jī)制”在線化及集團(tuán)一盤棋、管控一體化、項(xiàng)目一條龍。
四是以設(shè)崗定責(zé)、對(duì)標(biāo)定位、奪旗爭(zhēng)星、升級(jí)晉檔為前提，完善“兩全機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、崗位的精確定位、精準(zhǔn)考核、精細(xì)管理及支部、班組、企業(yè)的序化。
五是以發(fā)揮“兩個(gè)優(yōu)勢(shì)”（加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)勢(shì)）為前提，以“三問”（問政于民、問需于民、問計(jì)于民）網(wǎng)站為載體，加強(qiáng)黨群建設(shè)，黨政工團(tuán)齊抓共管，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，帶領(lǐng)全體員工務(wù)實(shí)和諧、同心跨越，為創(chuàng)建中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度典范作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、工作原則、總體要求和主要目標(biāo)
（一）工作原則
開展管理提升活動(dòng)，要把握以下原則，做到“五個(gè)結(jié)合”。
立足自我與學(xué)習(xí)借鑒相結(jié)合。堅(jiān)持以我為主、博采眾長(zhǎng)，圍繞企業(yè)中心工作，立足于企業(yè)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)條件，廣泛學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，融合提煉，形成適合本企業(yè)特點(diǎn)的管理提升方法。
重點(diǎn)突破與全面提升相結(jié)合。以解決管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，扎實(shí)開展短板消缺和瓶頸突破，同時(shí)將管理提升活動(dòng)拓展到企業(yè)管理的各個(gè)領(lǐng)域，帶動(dòng)企業(yè)管理水平的全面提升。
從嚴(yán)治企與管理創(chuàng)新相結(jié)合。發(fā)揚(yáng)集團(tuán)公司組建以來形成的優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理，確保政令暢通、高效執(zhí)行，并通過優(yōu)化資源配置、改進(jìn)工作秩序、營(yíng)造和諧工作氛圍，積極開展管理創(chuàng)新活動(dòng)，不斷擴(kuò)大管理提升活動(dòng)的實(shí)效。
加強(qiáng)管理與深化改革相結(jié)合。通過深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)管理提供動(dòng)力保障和制度基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)夯實(shí)管理基礎(chǔ)、改進(jìn)管理方式、規(guī)范管理流程，提高管理的效率和效益。
管理提升與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)相結(jié)合。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)激勵(lì)基層黨組織和廣大黨員盡職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)，立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀，積極投身管理提升活動(dòng)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的精神，扎實(shí)推進(jìn)管理的持續(xù)創(chuàng)新、提升，把正在干的事情干得更好，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。
（二）總體要求
集團(tuán)公司開展管理提升活動(dòng)的總體要求是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總體設(shè)計(jì)；完善制度，健全機(jī)制；狠抓落實(shí)，有序推進(jìn)；創(chuàng)新務(wù)實(shí)，注重效果。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總體設(shè)計(jì)。集團(tuán)公司成立專門機(jī)構(gòu)，制定管理提升活動(dòng)總體實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全系統(tǒng)的管理提升活動(dòng)。系統(tǒng)各企業(yè)、總部各部門要在集團(tuán)公司總體實(shí)施方案的指導(dǎo)下，結(jié)合本企業(yè)（部門）實(shí)際，成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，并指定一個(gè)職能部門具體牽頭，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心設(shè)計(jì)，制定方案，分步實(shí)施，組織開展好本企業(yè)（部門）的管理提升活動(dòng)。各分子公司負(fù)責(zé)所屬及所管理企業(yè)開展管理提升活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。總部各部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，負(fù)責(zé)本專業(yè)系統(tǒng)管理提升活動(dòng)的分類推進(jìn)和指導(dǎo)。形成領(lǐng)導(dǎo)有力、層次清晰、方案具體、責(zé)任明確、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的管理提升工作格局。
完善制度，健全機(jī)制。要根據(jù)集團(tuán)公司建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的要求，以我為主、博采眾長(zhǎng)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)，通過自我診斷或?qū)＜易稍?，?duì)現(xiàn)行管理體制、管理界面、管理制度及運(yùn)作機(jī)制、工作流程等進(jìn)行全面、深度梳理、優(yōu)化，該理順的理順，該調(diào)整的調(diào)整、該完善的完善、該修訂的修訂，消除短板、突破瓶頸，達(dá)到管理制度化、制度標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)流程化、流程信息化、信息集成化，促進(jìn)管理水平的全面提升。
狠抓落實(shí)，有序推進(jìn)。要把管理提升活動(dòng)作為對(duì)各項(xiàng)工作的一次大檢查、大檢驗(yàn)，對(duì)活動(dòng)中查找出來的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)以及短板指標(biāo)，逐一研究制定整改方案和措施，限定目標(biāo)和時(shí)間，落實(shí)到具體責(zé)任人。要建立配套獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于思想上重視、行動(dòng)上積極、效果上明顯的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在全系統(tǒng)予以推廣交流；反之，要予以批評(píng)或處罰。要堅(jiān)持有序推進(jìn)，涉及職工切身利益的，要履行必要的民主程序；涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的，要履行必要的決策程序。
創(chuàng)新務(wù)實(shí)，注重效果。要以管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為手段，以管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為抓手，以深化全面計(jì)劃管理、全面預(yù)算管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，著力改進(jìn)管理中與新的管理體制、新的市場(chǎng)環(huán)境、新的發(fā)展方針不相適應(yīng)的地方，著力構(gòu)建推動(dòng)管理持續(xù)提升、不斷創(chuàng)新的工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制，形成鼓勵(lì)全員參與管理創(chuàng)新的文化和氛圍。要以務(wù)實(shí)為前提，查擺問題實(shí)事求是，制定措施切實(shí)可行，整改工作腳踏實(shí)地，總結(jié)評(píng)價(jià)注重實(shí)效，堅(jiān)決防止活動(dòng)走過場(chǎng)、流于形式。開展管理提升活動(dòng)，不貪大求全，不好高騖遠(yuǎn)，重在解決突出問題、消除薄弱環(huán)節(jié)、改進(jìn)短板指標(biāo)，提升發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益。
（三）主要目標(biāo)
通過開展管理提升活動(dòng)，促進(jìn)管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平明顯提升，集約化、精細(xì)化、現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快，實(shí)現(xiàn)管理水平、管理效率、管理效益“三個(gè)顯著提高”，落實(shí)“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”核心目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
管理水平顯著提高。制約企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題得到基本解決，管理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，管理能力進(jìn)一步提升，管理制度進(jìn)一步健全，內(nèi)部控制體系進(jìn)一步完善，管理制度化、制度標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)流程化、流程信息化程度明顯提高，保障科學(xué)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。
管理效率顯著提高。影響企業(yè)效率的突出問題得到根本解決，公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步科學(xué)完善，先進(jìn)管理理念、技術(shù)和方法得到有效應(yīng)用，信息技術(shù)對(duì)管理提升的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)，工作秩序進(jìn)一步理順，管理流程進(jìn)一步優(yōu)化，管理責(zé)任進(jìn)一步明確，企業(yè)管理體系更加系統(tǒng)高效。
管理效益顯著提高。影響企業(yè)效益的管理瓶頸和短板指標(biāo)得到明顯改進(jìn)，系統(tǒng)優(yōu)化配置資源能力顯著提高，標(biāo)準(zhǔn)化管理、對(duì)標(biāo)管理、精細(xì)化管理水平顯著提升，圍繞以經(jīng)濟(jì)效益為中心，向管理要安全、要發(fā)展、要質(zhì)量、要效益的理念更加牢固，管理提升對(duì)企業(yè)降本增效、創(chuàng)造價(jià)值、防控風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。
四、重點(diǎn)內(nèi)容
集團(tuán)公司管理提升活動(dòng)分三個(gè)層面開展，即集團(tuán)公司、總部各部門和各分（子）公司，內(nèi)容各有側(cè)重。
（一）集團(tuán)公司層面
集團(tuán)公司層面開展管理提升活動(dòng)重點(diǎn)是立足當(dāng)前存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞以下內(nèi)容開展。
1.完善體制機(jī)制
2.理清管理界面
3.健全制度體系
4.強(qiáng)化“兩全”管理
5.推進(jìn)精細(xì)化管理
6.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)
7.加強(qiáng)總部建設(shè)
8.加強(qiáng)基層組織建設(shè)
9.加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)
（二）總部部門層面
總部各部門要按照上述集團(tuán)公司層面十個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容做好相關(guān)工作的同時(shí)，根據(jù)集團(tuán)公司2013年工作會(huì)議精神和部門職責(zé)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)指標(biāo)，進(jìn)一步查找集團(tuán)公司及本部門在公司治理與管控、法律事務(wù)、國(guó)際合作、戰(zhàn)略規(guī)劃、非電產(chǎn)業(yè)、投資決策、綜合計(jì)劃、市場(chǎng)營(yíng)銷、風(fēng)險(xiǎn)控制、人力資源、業(yè)績(jī)考核、預(yù)算管理、資金管理、資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)管理、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、工程管理、燃料管理、科技創(chuàng)新、信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、供應(yīng)鏈管理、物資管理、煤炭開發(fā)、多種經(jīng)營(yíng)、內(nèi)控機(jī)制、組織宣傳、企業(yè)文化、民主管理、社會(huì)責(zé)任、黨建、反腐倡廉等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定專項(xiàng)提升方案，包括存在的問題、提升目標(biāo)、整改措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室及責(zé)任人。通過認(rèn)真整改，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)總部管理提升活動(dòng)全面深入開展。
（三）分子公司層面
各分子公司要根據(jù)集團(tuán)公司2013年工作會(huì)議精神和本方案相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際制定本企業(yè)開展管理提升活動(dòng)的實(shí)施方案。對(duì)標(biāo)同區(qū)域或同行業(yè)、同類型先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)指標(biāo)，查找公司總部和所屬及所管理企業(yè)管理工作中存在的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和短板指標(biāo)，制定專項(xiàng)提升方案，找準(zhǔn)載體、創(chuàng)新方法，組織開展好本企業(yè)管理提升活動(dòng)。
五、階段安排
為確保實(shí)現(xiàn)管理提升活動(dòng)的預(yù)期目標(biāo)，集團(tuán)公司管理提升活動(dòng)分以下三個(gè)階段六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。
（一）全面啟動(dòng)、自我診斷階段
1.動(dòng)員啟動(dòng)、學(xué)習(xí)提高
2.自我診斷、找準(zhǔn)問題
對(duì)照先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)指標(biāo)，通過自我診斷、聯(lián)合診斷、征求意見、專家咨詢等方式，找出管理工作中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)及短板指標(biāo)。
（二）專項(xiàng)提升，協(xié)同推進(jìn)階段
1.制定方案、細(xì)化措施
2.專項(xiàng)提升、全面整改
（三）持續(xù)改進(jìn)、總結(jié)評(píng)價(jià)階段
1.檢查評(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)
集團(tuán)公司各分子公司和總部各部門對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行自查評(píng)價(jià)，形成自查報(bào)告。對(duì)于經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)確有成效的做法及時(shí)進(jìn)行歸納提煉，并固化到相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程，形成長(zhǎng)效機(jī)制，轉(zhuǎn)化為職工的自覺行動(dòng)，并根據(jù)條件變化和發(fā)展需要，持續(xù)豐富、發(fā)展和完善管理提升工作機(jī)制，不斷促成新的管理提升。集團(tuán)公司將組成專門調(diào)研組赴有關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，對(duì)于仍然存在的問題，繼續(xù)督促抓好整改。
2.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)
各分子公司、總部各部門對(duì)管理提升活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，并推薦1～3項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)。集團(tuán)公司管理提升活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在整理后匯編成冊(cè)，印發(fā)系統(tǒng)各企業(yè)，推進(jìn)管理提升活動(dòng)的持續(xù)開展?；顒?dòng)結(jié)束后，集團(tuán)公司將召開總結(jié)表彰大會(huì)，總結(jié)活動(dòng)成效和經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)單位、先進(jìn)部門和先進(jìn)個(gè)人。